德清县人民政府关于加快第三产业发展的若干意见
加快我县第三产业发展，是创经济强县、建生态德清、构和谐社会的必然要求，是提升我县经济质量、提高人民生活水平的重要途径。现就加快我县第三产业发展提出如下意见：
一、加快第三产业发展的主要目标
1、总体思路。
以科学发展观为指导，坚持政府主导、统筹规划，市场运作、重点突破，差异发展、突出特色。重点发展旅游产业、商贸物流业、房地产业等，使我县第三产业在近期有一个跨越式发展。
2、发展目标。
到2007年，第三产业的增加值力争达到50亿元左右，占全县GDP37%以上；到2010年，分别达到75亿元左右和42%以上。5年内基本形成一个中心（武康镇、乾元镇、三合乡）、两个副中心（新市镇、莫干山镇）、三条重点发展轴（休闲旅游、商贸物流、房地产）的格局，成为长三角休闲旅游胜地、浙北重要商贸市场中心和现代物流中心、杭州卧城。
二、加快第三产业发展的重点领域
3、大力发展旅游产业。
全面实施《德清县旅游产业发展总体规划》。全力建设下渚湖湿地风景区，使其成为长三角一流景区。逐步实施碧坞龙潭、孟郊故里苑、葛岭山地运动基地、天泉山农业观光园、新市古镇、蠡山儒商文化休闲园等旅游项目。充分发挥国家级风景名胜区莫干山的优势，打响“名山湿地”品牌。大力发展商务旅游、休闲旅游和特色旅游等。近期建成5家三星级以上饭店和一个旅游集散中心。通过对“吃、住、行、游、购、乐”的建设，使我县成为“江南休闲度假第一县”。
4、加快发展商贸物流业。
全面实施《德清县城市商业网点发展规划》。着力培育卢球、南方家园、佳得利商贸中心和德清农贸城、浙北毛竹市场等专业市场，3年内基本形成市场群；发展一批超市、专卖店；提升永安街、兴康北路等购物商业特色街，培育余英坊休闲商业特色街；建设莫干山、下渚湖景区旅游商品特色街。5年内基本建成一批区域性的购物中心、配送中心、分销中心。
编制并实施《德清县物流发展规划》。加快形成武康、乾元、新市、雷甸等物流基地。培育物流市场，发展一批第三方物流企业，不断提高现代物流服务水平。
5、健康发展房地产业。
全面实施《德清县房地产业中长期发展规划》。积极增加居民住宅有效供给，构建由商品房、经济适用住房和廉租房组成的合理供房体系。发挥区位和环境优势，建设一批精品房产，提升德清房产知名度。适当控制商业店铺和商住楼，完善配套公建设施。健全中介服务，规范市场交易。打响“住在德清”品牌。
6、积极发展文化传媒等其他产业。
深化改革，扶持壮大广播电视、文化娱乐、文博会展、体育休闲健身等产业。发展地方金融业，积极引进各类金融保险机构，形成适度竞争的发展环境。推进资产评估、产权交易、会计审计、法律服务、社区服务等各类中介服务业发展，加快科技、教育、卫生等公共服务业及其他产业发展。
三、加快第三产业发展的政策措施
7、加强规划指导。
坚持规划先行。按照“十一五”发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划，完善《德清县第三产业发展纲要》，增强规划的科学性、指导性。强化规划统筹，有效整合资源，优化第三产业的空间结构，避免各类规划的矛盾和冲突。狠抓规划落实，维护规划权威性、严肃性。
8、放宽市场准入。
坚持“非禁即入”。除国家有特殊规定的以外，所有投资领域，各类资本均可进入。实现内外资同等待遇，凡是鼓励外商资本进入的服务领域，其他类型投资者均可以独资、合资、合作等各种方式进入；在实施优惠政策的投资领域，其优惠政策对所有投资主体同样适用。
9、加大资金支持。
2005年，县财政安排第三产业发展专项资金500万元，2006年至2007年，每年再增加100万元。
鼓励引导银行优化调整信贷结构，切实增加对第三产业发展的信贷投入。对流通服务业使用大型冷藏冷冻、自动扶梯和各项加工设备并能单独计量的，按工业用电标准收取电费。对旅游星级饭店实行与一般工业企业同等的用电、用水和用气价格，减半征收电话中继线管理费。对外地固定来德清的旅游大巴，由县旅游、交通部门确认，经交通部门批准对本县管辖的公路收费站过境费减免。
10、优化资源配置。
加大第三产业重点项目建设用地的供地力度。对重点旅游项目的建设用地实行差别用地政策，对不改变农用地性质及原土地所有权的享受农（林）业用地政策。凡经县政府批准的重点旅游景区项目，由有关部门及景区所在乡镇将路、电、水、通讯设施接至景区外围，景区内的基础设施由投资公司负责。
11、强化财税扶持。
支持大型商贸流通企业与国内外著名连锁流通企业合资合作。凡引进资金3000万元以上的商贸流通项目，经营期在10年以上的，从其获利年度起，所得税县得部分前2年全额补助、后3年减半补助。对当年实现税收（营业税、所得税、增值税）100万元以上的商贸流通企业（不含石油、烟草和宾馆酒店业），以2004年为基数实行定比增长，年增长15%以上的县得部分的70%补贴企业。对当年实现营业税100万元以上且比上年增长15%以上的三星级以上宾馆酒店，其增量的县得部分的50%补贴企业。
凡新开发旅游项目，总投资在5000万元人民币或500万美元以上的，经批准，从获利年度起，所得税县得部分前2年全额补助、后3年减半补助；总投资额在1亿元人民币或1000万美元以上的，经批准，从开业之日起3年内，按企业缴纳的营业税（不含房地产）县得部分的30%补助给企业，从获利年度起，所得税县得部分前2年全额补助、后3年减半补助。
鼓励县内优强企业投资旅游项目，其建成旅游项目实现的税利，可以合并到优强企业实现的税利总额中，一并兑现优惠政策。对新建成的旅游商品市场、特色步行街区和景区内的旅游商店等，3年内按最优惠地段征收相关税费。
扶持小型服务行业发展。全县按期纳税的营业税起征点自2005年7月1日起统一提高到5000元，以降低第三产业纳税人的税负。
12、建立激励机制。
每年召开全县第三产业工作会议，评选突出贡献企业和优秀经营者，由县委、县政府予以表彰奖励。
鼓励做强市场、企业。从2005年起，凡农副产品批发市场当年成交额首次超过1亿元、工业消费品市场或生产资料市场年成交额首次超过5亿元的，经县工商、统计部门认定后，当年奖励10万元；对在我县年实缴税收首次超800万元、500万元、300万元、100万元的商贸、旅游、物流类民营企业，分别给予50万元、20万元、10万元、5万元的一次性奖励。
支持品牌建设。对新认定的中国驰名商标（中国名牌产品）、浙江省著名商标（浙江省名牌产品）、浙江省知名商号的三产企业，分别给予50万元、5万元、3万元的一次性奖励,奖金按70%奖励给企业经营者，30%奖励给有突出贡献的部门有功人员，未完成市下达年度目标的上述部门减半奖励。对新认定的五星、四星级酒店，分别给予50万元和30万元的一次性奖励。对新认定的4A、3A级景区，给予30万元、10万元的一次性奖励。
四、加强第三产业发展的组织领导
13、加强组织领导。
充分发挥县第三产业领导小组统筹协调作用，充实办公室人员力量。领导小组定期召开会议，解决第三产业发展过程中遇到的问题。各乡镇也要建立相应工作机构，落实分管领导和工作人员。完善考核制度，把第三产业的发展作为乡镇和部门目标责任制考核的重要内容。增强行业协会服务功能，发挥行业管理和协调职能。
14、优化发展环境。
加大宣传力度，转变观念，营造良好氛围。不断深化改革，拓宽发展思路，提高发展第三产业的能力。大力培育和引进各类人才，提高三产从业人员的素质，为第三产发展提供人才保障。建立健全第三产业发展的统计、监测、信息、发布等各项制度，及时反映第三产业总体发展情况。加快第三产业的质量体系、标准体系建设。推进社会信用体系建设，加强诚信教育，完善信用监督和失信惩戒制度，进一步强化管理，规范市场秩序和经营行为，打造诚信品牌，促进第三产业健康发展。
15、相关部门根据本《意见》，制定落实措施。
二OO五年七月二十一日