德清县人民政府关于进一步加快德清县临杭产业带建设的实施意见

为深化“开放带动、接轨沪杭”战略，充分发挥德清临杭产业带在环杭州湾产业带中的地位和作用，着力构筑我县招商引资新平台，加快推进我县先进制造业基地建设，体现特色优势，提升核心竞争能力，现就进一步加快德清县临杭产业带建设提出如下实施意见：

一、总体要求

按照有利于加快推进接轨上海、融入杭州的总体要求，充分发挥开发区、工业园区和工业功能区的基础作用，充分调动各方面的积极性，统一规划，合理布局，整合优势，提升档次，构筑德清招商引资大平台。

二、规划范围

以莫干山经济开发区、新市工业园区和雷甸、乾元、钟管、新安、禹越、洛舍等重点工业功能区整合形成临杭产业带。

三、运作方式

临杭产业带的运作实行统一规划、分块启动、扶持重点。统一规划，即对临杭产业带开发建设实行统一规划，临杭产业带各区块的规划，应根据临杭产业带总体规划进行编制，并经县批准后组织实施。分块启动，即临杭产业带开发建设以乡镇为主，分乡镇、分区块进行。扶持重点，即对临杭产业带各区块开发建设按照突出重点、择优扶持的原则对重点区块给予重点扶持。

四、产业布局与发展重点

整个临杭产业带形成“一核心四区块”，“一核心”即莫干山经济开发区；“四区块”即新市工业园区、乾元（含三合工业区块）—雷甸、新安—禹越、钟管—洛舍工业区块。在进一步强化莫干山经济开发区核心作用的同时，加强对四个区块的重点扶持。

（一）莫干山经济开发区：产业布局中的核心区，是现代工业发展龙头和集聚区，是对外开放的“窗口”和技术创新中心，是吸引外来资金、技术和人才的主战场，是衔接一城两区的桥梁。依托中等城市，以城市新区目标加快发展。强化高新技术和外向型经济导向，重点发展电子信息和先进装备制造等产业。大力发展IT产业、软件、移动通信、计算机及网络、微电子、电子专用材料、新型电子元器件和汽摩零部件、专用设备、电器机械及器材制造业、品牌服装等。

（二）新市工业园区：德清东部重要的对外窗口，是主要的工业集聚区。强化东北部产业集聚，重点发展现代轻工和食品等产业。大力发展高档用革制品、专用纸制品和以农副产品深度加工为重点的绿色食品、添加剂生产。

（三）乾元（含三合工业区块）—雷甸区块：强化东中部产业集聚，是吸引外来资金、技术和人才的重要区域和融入杭州的主战场，在产业类型上与莫干山经济开发区实行错位发展。乾元（含三合工业区块）工业功能区重点发展电光源专业制造、品牌服装等产业。大力发展新型、特种电光源及一体化专业配套和培育品牌服装制造系列化、规模化。雷甸工业功能区强化对杭州企业的吸引，依托交通优势发展大运量产业。重点发展五金机械、新型建材等产业。提高五金制品技术含量和档次，着力发展高附加值铜铝加工，大力发展钢结构等新型建筑材料及玻璃深加工。

（四）新安—禹越区块：依托杭州产业，促进区块协调发展，以吸引杭资等外来资本、技术和人才为主。重点发展机械制造、轻纺等产业。大力发展新型纺织、包装、塑料、制药、农业等专用设备及关键零部件和高档家用纺织品、高档产业配套用纺织材料。

（五）钟管—洛舍区块：是德清中北部的产业集聚区，是现代化工业专业区。钟管工业功能区重点发展以生物化工为主的精细化工、耐火保温材料等产业。化工行业需强化环境保护，并向高层次产业转型，大力发展新型兽药和高效、低毒农药，形成绿色精细化工产品系列化；发展生产、生活用特种耐火保温材料。洛舍工业功能区重点发展木业、钢琴等产业。大力发展节能、环保、高性能新型装饰材料及系列化木制品。

五、扶持政策

（一）莫干山经济开发区仍执行现行政策。

（二）临杭产业带其它区块享受如下优惠政策：

1、入园入区企业扶持政策。

（1）外商投资企业按国家政策，企业所得税实行二免三减半。符合先进制造业产业导向目录及区域产业发展重点，且实到外资在100万美元以上的企业，减半期间企业交纳的所得税，县财政按县得部分的100%给予补贴，第6年至第10年企业缴纳的所得税，县财政按县得部分的50%给予补贴。

（2）增值税县得部分由县财政全额补贴给企业。对实到外资100万美元以上至300万美元以下的企业享受1年；实到外资300万美元以上至500万美元以下的企业享受2年；实到外资500万美元以上的企业享受3年。

（3）固定资产投资额在2000万元以上、注册资本在600万元以上的内资企业，企业所得税县得部分，前两年由县财政全额补贴给企业，第3年至第5年按50%补贴给企业。

（4）外资企业注册资本在200万美元以上和内资企业固定资产投资额在2000万元以上、注册资本在600万元以上的工业性项目，规费减半征收。外资企业注册资本在500万美元以上和内资企业固定资产投资额在5000万元以上、注册资本在1500万元以上的工业性项目，实行零规费。

（5）重大项目根据项目情况可实行“一厂一策”；其它属配套性质的项目根据项目情况进行“一事一议”，另行商定政策。

2、临杭工业区块扶持政策。

（1）规划批准区块内，项目征用土地出让金县得部分（包括耕占税、契税、净收益、水利建设基金）全部返回给乡镇，专项用于支持园区、工业功能区建设，享受3年。

（2）对临杭产业带所在乡镇实行增值税挂钩奖励办法，支持区块建设，具体办法另行确定。

（3）县财政每年安排一定数量的资金，对重点区块基础设施建设给予支持。具体按《德清县临杭产业带工业园区、功能区基础设施补助办法》确定。

（三）县政府确定的原“一区一策”、“一镇一策”的有关优惠政策继续保留。

六、管理办法

（一）提高土地利用率。

鼓励企业集约用地，提高土地投资强度和利用率。

1、入园入区项目投资强度、容积率和配套设施等控制指标严格按省有关标准执行。

2、鼓励企业建多层厂房。对生产工艺无特殊要求的，原则上要求建多层厂房。对按要求建多层厂房的企业给予适当奖励，具体奖励办法另行制定。

3、鼓励投资标准厂房建设。规划建设过程中，上缴的各项规费地方留存部分和用于出租的标准厂房3年内发生的营业税、城市建设维护税地方留存部分的50%，由财政部门以转移支付方式给予奖励。

4、鼓励现有工业企业盘活存量资产，对企业以自有房产和土地使用权作价入股合资、合作的工业性项目，实行以下政策：（1）土地、房产所有权依法过户时交纳的契税，按县得部分80%补贴给企业。（2）除工本费外，免交办理有关手续费用。（3）产权交易企业涉及资产评估、财务审计、产权交易、房地产转让、法律公证、咨询等各类中介服务机构的各种收费，按最低标准的50%收取。（4）资产重组企业进行工商注册登记时按变更登记收费，注册资本高于原企业注册资金的，只对其超出部分减半收取登记费。

（二）加强生态与环境保护。

区块控制性详细规划应明确生态建设的内容，并按计划组织配套实施；项目建设必须严格执行环境影响评价制度，鼓励入区企业采用先进、清洁生产工艺，有集中污水处理厂的要确保污水集中处理，有集中供热的要采用集中用热。

（三）鼓励市场化运作与加大金融支持。

鼓励乡镇按市场化建设的要求组建园区投资开发公司或引进大企业、大集团对工业园区进行整片开发建设，有关扶持政策在“一厂一策”（“一事一议”）中明确。金融部门要加大对临杭产业带的信贷支持，各商业银行、信用联社要与各区块开发管理机构建立合作关系，每年安排一定数量的中长期贷款支持建设。

（四）建立考核评价体系。

建立健全开发区、工业园区和工业功能区的考核评价体系，根据年初目标计划和具体考核办法对开发区、工业园区和工业功能区进行年度总结考评，具体按《德清县临杭产业带开发区、工业园区、功能区考核办法》执行。

七、组织领导

建立临杭产业带建设协调小组。协调小组的主要任务是对临杭产业带规划建设进行总体规划、政策指导和综合协调。协调小组下设办公室，办公室设在县计经委，负责日常工作。各有关乡镇也要建立相应工作班子，加强对建设工作的领导。

本实施意见自2005年1月1日起执行。原德政发〔2003〕42号文件停止执行。

二OO五年三月二十八日